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公安派出所能否作出拘留的行政处罚决定?

时间:2017-01-02 21:05来源:未知 作者:admin 点击:
【案例】吴某与朱某为同村村民,而且为邻居。由于曾因宅基地的问题而发生过纠纷,所以两家一直不和,经常为了一些鸡毛蒜皮的小事而吵吵闹闹。有一天,吴某在自己家门前晾衣服
 【案例】 吴某与朱某为同村村民,而且为邻居。由于曾因宅基地的问题而发生过纠纷,所以两家一直不和,经常为了一些鸡毛蒜皮的小事而吵吵闹闹。有一天,吴某在自己家门前晾衣服,朱某又指桑骂槐的骂了起来,吴某白了她一眼,但什么也没说,就自顾自地忙自己的晾衣。见吴某不回应,朱某冲着衣服吐了一口唾沫,同时又朝吴某吐了一口,嘴里还骂骂咧咧的说不要脸。吴某便停下自己手头的活,上前质问朱某,朱某不认错,于是两人开始大吵起来。朱某的丈夫听到吵架声,便冲出家门,不问青红皂白地将吴某打了一顿,在隔壁邻居的劝阻下才住手。吴某去医院检查了身体,只是轻微伤,但想想不服气,于是去乡派出所控告。乡派出所认为朱某及其丈夫的行为太恶劣了,决定对朱某作出警告并罚款1oo元的决定,对朱某丈夫作出拘留5日的处罚决定。 
    【评析】  公安派出所是公安机关的派出机构,非经法律、法规的授权,不具有独立的行政处罚主体资格。依《治安管理处罚法》、治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定,其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。因此,公安派出所无权实施拘留的处罚决定。 
 《行政处罚法》第15条规定,行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。但在法律、法规授权的情况下,不具有行政处罚主体资格的其他主体也可以享有行政处罚的实施权。《行政处罚法》第17条规定,法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以在法定授权范围内实施行政处罚。此处的法律是指全国人大及其常委会制定的规范性文件,法规包括国务院制定的行政法规与地方权力机关制定的地方性法规。法律、法规授权的组织必须在法定的授权范围内实施行政处罚,否则便会构成行政越权,从而导致行政处罚的无效。 
    一个行政组织可以设立一个派出机构,该行政组织与它所设立的派出机构之间形成的是行政派出关系。在行政派出关系中,设立派出机构的行政组织是行政主体,而被设立的派出机构不具有行政主体资格,其行为效果归属于设立它的行政组织。公安派出所是公安机关的派出机构,因此,一般而言,公安派出所不具有独立的行政主体资格,因而也不具有独立的处罚实施资格。公安派出所的行为应以派出它的公安机关的名义作出,其法律后果也由派出它的公安机关承担。但是,若有法律、法规对派出机构的某种行政职权加以设定的话,那么,派出机构在法律、法规设定的范围内享有独立的行政职权实施资格。此时即可谓之为法律、法规授权的行政主体。 
   《治安管理处罚法》第91条规定,治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定,其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。依此法律规定,公安派出所在警告与五百元的处罚范围内有独立的处罚资格。因此,案中乡派出所是有权作出对朱某警告并罚款100元的处罚决定。但法律、法规授权的主体必须在法定授权范围内实施行政处罚,并且限制人身自由的行政处罚依《行政处罚法》的规定只能由公安机关行使。因此,乡派出所对朱某丈夫作出拘留5日的处罚决定是违反法律规定的,属于越权行为,越权行为理应无效。本案中,公安派出所作为公安机关的派出机构,若要作出拘留的处罚决定,则必须以公安机关的名义才能作出。
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